摘要：建立健全地下空間開發利用中的自然資源資產產權體系，解決權利交叉、缺位等現實 問題，是有效推動地下空間開發利用工作的重要支撐。文章以鹽穴地下空間為研究對象，基 于法理學分析與案例研究方法，解析鹽穴地下空間開發利用過程中的自然資源資產產權體 系。研究發現，鹽穴等深層地下空間開發利用活動應以地下空間所有權“肯定說”為法理邏 輯起點，突出地下空間作為獨立物權客體的法律地位。在歸納總結我國鹽穴儲氣庫建設運營 實踐三種模式的基礎上，針對當前鹽穴地下空間開發利用中存在的產權體系不完整、權利行 使無依據、權利類型相沖突等問題，從強化土地、礦產、地下空間等多種資源協同利用的角 度，提出協調鹽穴地下空間開發利用中產權關系的政策優化建議：①明確鹽穴地下空間建設 用地使用權獨立于采礦權；②厘清采礦權人行使地下空間使用權的條件；③暢通采礦權轉讓、 租賃、廢棄核銷等機制；④探索鹽穴地下空間開發利用改革試點。

關鍵詞：鹽穴；地下空間；產權體系；法理

中圖分類號：F062.1；D923.2；TE822 文獻標識碼：A 文章編號：1672-6995（2023）03-0058-08

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000813

基金項目：全民所有自然資源資產所有權委托代理機制建立重大專項（121102000000210003）；礦業權 “凈礦”出讓政策及技術支撐研究（121102000000200005）

作者簡介：張惠（1995—），女，安徽省銅陵市人，中國自然資源經濟研究院研究實習員，經濟學碩士， 主要從事自然資源資產產權與管理研究工作。

通訊作者：侯華麗（1979—），女，山西省文水縣人，中國自然資源經濟研究院研究員，經濟學博士，主 要從事自然資源資產產權、自然資源開發利用等方面研究工作。E-mail:16643424@qq.com。